最近，國家稅務總局發(fā)布了《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本對象管理問題的公告》（以下簡稱《公告》），為便于納稅人和基層稅務機關理解和執(zhí)行，現(xiàn)將《公告》解讀如下：
一、《公告》出臺的背景是什么？
國家稅務總局《關于印發(fā)<房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務企業(yè)所得稅處理辦法>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號）第二十六條第二款規(guī)定：“成本對象由企業(yè)在開工之前合理確定,并報主管稅務機關備案。成本對象一經(jīng)確定，不能隨意更改或相互混淆，如確需改變成本對象的，應征得主管稅務機關同意。”為減少行政審批項目，減輕微觀主體負擔，提高政府管理效能，2014年1月28日，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了上述“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案”審批事項。為貫徹國務院文件精神，做好行政審批項目取消的落實和銜接工作，我們針對開發(fā)產(chǎn)品成本對象制定了專門的管理措施，并制發(fā)了《公告》。
二、《公告》的主要內容包括哪些？
《公告》借取消開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案制度之機，進一步充實和完善了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成本對象管理的內容。主要包括以下幾點：
一是將管理方式由事先備案改為事后報送專項報告。鑒于開發(fā)產(chǎn)品成本對象的確定直接關系到開發(fā)產(chǎn)品成本核算的合理性和準確性，是應納稅所得額計算確定的基礎，因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)仍需合理確定已完工開發(fā)產(chǎn)品的成本對象，并將確定原則、依據(jù)，共同成本分配原則、方法，以及開發(fā)項目基本情況、開發(fā)計劃等出具專項報告，在開發(fā)產(chǎn)品完工當年企業(yè)所得稅年度納稅申報時報送主管稅務機關。同時明確，成本對象報送主管稅務機關后，不得隨意調整或相互混淆。如確需調整成本對象的，仍需出具專項報告，報送主管稅務機關。
二是明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當建立健全成本對象管理制度，以備稅務機關檢查。
三是明確主管稅務機關應對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)報送的成本對象確定專項報告做好歸檔工作，及時進行分析，加強后續(xù)管理。
三、《公告》執(zhí)行時間是如何規(guī)定的？
本《公告》自發(fā)布之日起30日后施行，同時廢止國稅發(fā)〔2009〕31號第二十六條第二款規(guī)定。對《公告》施行前企業(yè)尚未完成開發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案的，也按《公告》規(guī)定執(zhí)行。
來源：國家稅務總局
