各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：
國家稅務(wù)總局
二○○七年六月十三日
國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了提高政府采購工作效率，降低稅收成本，加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱國稅系統(tǒng)）政府采購協(xié)議供貨管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中央單位政府采購管理實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條 國稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機關(guān)(以下簡稱采購人)實施協(xié)議供貨采購，適用本辦法。
第三條 國稅系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨（以下簡稱協(xié)議供貨）,是指國家稅務(wù)總局集中采購中心（以下簡稱總局集中采購中心）對列入政府集中采購目錄或國稅系統(tǒng)部門集中采購目錄范圍的通用或特定采購項目，通過公開招標確定采購項目的中標供應(yīng)商、中標貨物的最高限價(協(xié)議供貨價)、價格折扣率(優(yōu)惠率)、規(guī)格配置、服務(wù)條件等采購事項,并由總局集中采購中心代表國稅系統(tǒng),統(tǒng)一與各中標供應(yīng)商簽署協(xié)議供貨協(xié)議書;在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，由采購人根據(jù)部門實際需要, 按照規(guī)定程序,選擇具體中標供應(yīng)商、中標貨物及相關(guān)服務(wù)、確定中標貨物實際成交價格并簽訂合同的一種采購形式。
第二章 基本規(guī)定
第四條 協(xié)議供貨范圍
在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄范圍內(nèi)，凡規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、日常采購頻繁且市場貨源充足的通用類貨物，均適用協(xié)議供貨采購。國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目由總局集中采購中心根據(jù)國稅系統(tǒng)年度政府采購實施計劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內(nèi)確定。
第五條 協(xié)議供貨投標供應(yīng)商
（一）參加國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目的投標供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件，并且是投標貨物的生產(chǎn)制造廠商。生產(chǎn)制造廠商不能直接參加投標的，經(jīng)總局集中采購中心核準，可以委托一家代理商為其全權(quán)代理參加投標。
（二）參加投標的供應(yīng)商應(yīng)當具有完善的、適應(yīng)全國區(qū)域的供貨渠道和售后服務(wù)體系。
第六條 協(xié)議供貨中標供應(yīng)商（以下簡稱中標供應(yīng)商）
經(jīng)過招標采購確定的符合政府采購法第二十二條規(guī)定資格條件的投標供應(yīng)商。
第七條 協(xié)議供貨成交供應(yīng)商（以下簡稱成交供應(yīng)商）
（一）必須是中標供應(yīng)商及其指定的代理商或分銷商。
（二）必須具有履行協(xié)議供貨協(xié)議書約定的職責和義務(wù)的能力。
第八條 協(xié)議供貨中標價格和價格折扣率
（一）協(xié)議供貨中標價格是指中標供應(yīng)商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)承諾的最高限價。
價格折扣率＝〔1－中標價格/基準價〕×100%
基準價一般為該投標貨物的市場統(tǒng)一零售價或媒體廣告價等近期對外公開報價。
（二）協(xié)議供貨成交價,是指在協(xié)議供貨中標價格的基礎(chǔ)上，采購人通過與成交供應(yīng)商二次談判、競價等方式獲得的成交價格。
協(xié)議供貨成交價不得高于協(xié)議供貨中標價格。
（三）在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標貨物的市場價格發(fā)生下降變化時，中標供應(yīng)商未按投標承諾，在價格變化后約定的時間內(nèi)調(diào)整中標價格的，采購人有權(quán)拒絕采購，并將有關(guān)情況報總局集中采購中心備案。
第九條 協(xié)議供貨服務(wù)要求
(一)中標貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標貨物質(zhì)量或配置(規(guī)格)的前提下，經(jīng)總局集中采購中心核準，可以提供原中標貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標供應(yīng)商投標時承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度。
(二)采購人有權(quán)優(yōu)先享有中標供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。
第十條 協(xié)議供貨協(xié)議書
協(xié)議供貨采購工作完成后,由總局集中采購中心與中標供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書,主要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括協(xié)議供貨有效期、中標貨物規(guī)格、基本配置標準、最高限價、價格折扣率與售后服務(wù)承諾和備品備件等招標文件要求的相關(guān)事項。
第十一條 協(xié)議供貨合同
采購人根據(jù)實際需求,按規(guī)定通過談判或二次競價確定采購內(nèi)容后,由采購人與中標供應(yīng)商或成交供貨商簽訂協(xié)議供貨合同。
（一）協(xié)議供貨合同必須統(tǒng)一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協(xié)議供貨合同》。
（二）協(xié)議供貨合同采取以下方式適時向總局集中采購中心備案：
1.根據(jù)總局集中采購中心的要求，由中標供應(yīng)商直接辦理備案。
2. 按照協(xié)議供貨項目實施的有關(guān)要求辦理備案。
3.在“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”中進行網(wǎng)上備案。
第三章 管理職責
第十二條 總局集中采購中心依法組織實施國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目采購，并對協(xié)議供貨管理辦法執(zhí)行情況履行監(jiān)督、檢查和管理職責。具體職責包括：
（一）制定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨管理制度,并負有解釋權(quán)。
（二）確定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項目，制定協(xié)議供貨項目實施方案，按規(guī)定程序組織實施招標采購工作，并負責與中標供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。
（三）監(jiān)督和檢查采購人執(zhí)行協(xié)議供貨采購情況。
（四）監(jiān)督和檢查中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商履行協(xié)議書或合同情況。
（五）統(tǒng)計、分析協(xié)議供貨采購信息。
（六）受理協(xié)議供貨合同備案。
（七）受理或協(xié)調(diào)處理采購人與中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商的有關(guān)爭議或投訴事項。
第十三條 各省國家稅務(wù)局按照規(guī)定執(zhí)行國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度。具體職責包括：
（一）確定和審核本省國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目、采購預(yù)算、制定采購方案。
（二）按照協(xié)議供貨規(guī)定程序組織實施項目采購工作，組織與中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。
（三）按合同規(guī)定組織協(xié)議供貨采購項目有關(guān)驗收，辦理合同款項支付等相關(guān)事宜。
（四）辦理協(xié)議供貨項目報批報備事項。
（五）負責監(jiān)督和反饋中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨的情況。
（六）負責本省國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購工作的管理，明確職責，嚴格程序，規(guī)范管理。
第四章 采購程序
第十四條 制定采購實施方案
總局集中采購中心按照確定的協(xié)議供貨項目，制定協(xié)議供貨采購實施方案，包括采購方式、投標供應(yīng)商資質(zhì)、招標產(chǎn)品需求、評標標準和協(xié)議供貨有效期等內(nèi)容。
第十五條 組織采購
總局集中采購中心按照《政府采購法》和財政部《政府采購貨物與服務(wù)招標投標管理辦法》，負責組織協(xié)議供貨項目的公開招標采購，確定中標供應(yīng)商、中標貨物、中標價格、價格折扣率和售后服務(wù)等事項，簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。
因特殊情況需要采用公開招標以外方式采購的，須報經(jīng)財政部批準后，按規(guī)定程序組織采購。
第十六條 公布協(xié)議供貨采購信息
總局集中采購中心負責在中國政府采購網(wǎng)、中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)和國家稅務(wù)總局FTP內(nèi)網(wǎng)上，按規(guī)定及時公布協(xié)議供貨采購信息，并以文件形式統(tǒng)一向采購人提出要求。
第十七條 總局集中采購中心根據(jù)協(xié)議供貨項目的不同特點，制定執(zhí)行協(xié)議供貨項目的操作程序和具體實施辦法，明確相關(guān)的管理與工作要求。
第五章 執(zhí)行程序
第十八條 采購人采購協(xié)議供貨貨物，按以下程序辦理：
（一）確定采購項目、制定采購方案。采購人根據(jù)上級稅務(wù)機關(guān)下達的政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃，確定國稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項目，并制定項目采購方案。
（二）采購信息查詢。采購人根據(jù)采購需求，登陸總局FTP內(nèi)網(wǎng)或登陸中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”，查詢需要采購項目的協(xié)議供貨中標供應(yīng)商及其指定的各地代理或分銷商名單、中標貨物的技術(shù)規(guī)格和中標價格等相關(guān)信息。
（三）辦理采購。采購人在辦理協(xié)議供貨單次或批量采購時，應(yīng)按照下列采購限額標準執(zhí)行。如有特殊需要，可以適當降低采購限額標準，但不得擅自提高。
1.采購預(yù)算在30萬元(含30萬元)以下的貨物，采購人可以在中標貨物范圍內(nèi)，與成交供應(yīng)商談判確定價格,直接辦理采購。
2.采購預(yù)算超過30萬元至120萬元（含120萬元）的貨物，采購人應(yīng)當在中標貨物范圍內(nèi),確定不少于3家不同品牌的供應(yīng)商，進行二次競價或競爭性談判確定價格并實施采購。
3.采購預(yù)算超過120萬元至500萬元（含500萬元）的貨物，采購人應(yīng)當將采購需求報本省國家稅務(wù)局政府采購主管部門, 由省國家稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定實施集中采購。
4.采購預(yù)算超過500萬元的項目，由省國家稅務(wù)局上報總局集中采購中心采取公開招標采購方式實施集中采購。
5.協(xié)議供貨項目有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6.采取網(wǎng)上競價的程序另行制定。
（四）簽訂合同。協(xié)議供貨項目合同應(yīng)在總局FTP內(nèi)網(wǎng)或中國稅務(wù)政府采購網(wǎng)（http：//www.ctaxnews.com.cn/swcg）“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”下載，下載的合同內(nèi)容不能滿足采購人特定需求的，應(yīng)當增加補充合同或備忘錄進行約定。
（五）驗收。采購人依照采購合同組織項目驗收工作。
（六）合同款項支付。采購人負責依據(jù)合同約定辦理合同款項支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應(yīng)商提出超越協(xié)議或合同范圍,且供應(yīng)商不能承擔的額外要求。
第十九條 采購人應(yīng)當采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的中標貨物，未經(jīng)批準或授權(quán)，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購或采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標貨物，但成交供應(yīng)商提供的中標貨物的成交價格如高于協(xié)議供貨范圍外其他代理商提供的同種貨物價格的，采購人可從協(xié)議供貨范圍外其他代理商處采購，并及時將有關(guān)情況報總局備案。
如果中標供應(yīng)商指定的代理商或分銷商數(shù)量較少，不能形成充分競爭，各省國稅局可以根據(jù)采購需要，推薦相同品牌貨物的代理商或分銷商,報總局集中采購中心核準后，作為中標供應(yīng)商的指定代理商或分銷商。
第二十條 為滿足采購人的特殊業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求，對采購與協(xié)議供貨中標貨物技術(shù)規(guī)格不完全一致,或超出中標貨物范圍的貨物，凡能夠按照不低于中標貨物的價格折扣率進行采購的，應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)總局集中采購中心核準后，辦理有關(guān)采購事宜。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十一條 總局集中采購中心和省國家稅務(wù)局政府采購主管部門依職能分別對系統(tǒng)協(xié)議供貨情況履行規(guī)范管理及監(jiān)督檢查職能，對協(xié)議供貨中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商、采購人的重大違約違規(guī)行為，依照政府采購法律法規(guī)調(diào)查處理，及按規(guī)定辦理報批報備事宜。
第二十二條 采購人應(yīng)當積極協(xié)助總局集中采購中心加強對中標供應(yīng)商和成交供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督管理，及時反映協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，按照規(guī)定對中標供應(yīng)商定期作出誠信評價，并及時反饋總局集中采購中心。誠信評價的內(nèi)容主要包括：
（一）供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
（二）供貨產(chǎn)品的價格情況。
（三）售后服務(wù)情況。
（四）合同履行及其它情況。
第二十三條 中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商出現(xiàn)本款規(guī)定情形之一的，總局集中采購中心按照有關(guān)規(guī)定，視情況分別給予：不予退還其交納的投標或履約保證金，暫?；蛉∠袠斯?yīng)商、成交供應(yīng)商資格，列入不良記錄名單，直至在一至三年內(nèi)禁止參加國稅系統(tǒng)的政府采購活動。
（一）產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時間、維修服務(wù)不符合投標文件承諾標準或國家有關(guān)規(guī)定的。
（二）協(xié)議供貨中標貨物的成交價格高于協(xié)議供貨中標價格的。
（三）同一品牌、型號的貨物，在同一地方的成交價格高于市場平均銷售價格的。
（四）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)貨物的。
（五）利用不正當競爭手段影響采購人合法權(quán)益的。
（六）法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他違規(guī)情形。
第二十四條 中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)當配合總局集中采購中心，針對協(xié)議供貨項目要求，加強對本公司代理商或分銷商的規(guī)范管理，強化供貨渠道和售后服務(wù)體系；中標供應(yīng)商或成交供應(yīng)商對采購人和其他中標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商協(xié)議供貨執(zhí)行情況同樣具有監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形應(yīng)及時報告總局集中采購中心。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由國家稅務(wù)總局負責解釋。
第二十六條 各省國稅局可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實際制定具體的實施辦法。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
來源：國家稅務(wù)總局
